一字之变彰显进一步全面深化改革取得新突破的决心

党的二十届三中全会强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。党的二十届四中全会提出，坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。从“管得住”到“管得好”，一字之变彰显我国进一步全面深化改革取得新突破的决心和自信。如何做到“放得活”“管得好”？11月1日，在“中国‘十五五’：全面深化改革与高质量发展——第91次中国改革国际论坛”上，与会智库专家展开深入讨论交流。

市场在资源配置中的决定性作用是否充分发挥是关键

高水平社会主义市场经济体制是高质量发展的根本保障。处理好政府与市场关系，始终是我国经济体制改革的一条主线。

“深化经济体制改革要以要素市场化配置改革为重点，使市场在土地、资本、劳动力、数据、管理等要素配置中发挥决定性作用，为我国高质量发展增动力、激活力。政府作用是否有效发挥，关键看市场是不是真正放得活，市场在资源配置中的决定性作用是否充分发挥。要用改革激发市场活力，用规划引导产业方向，用法治规范市场经营主体与政府行为。”中国经济体制改革研究会原会长彭森表示。

“加快构建高水平社会主义市场经济体制，是党中央根据我国经济社会发展的阶段性特征和世界发展大势作出的重大战略决策，表达了沿着社会主义市场经济体制道路奋勇前进的决心。”中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌认为，未来，需要处理好政府与市场、效率与公平、国内市场与国际市场、科技创新与产业升级、新质生产力与新型生产关系等重大关系。

中国宏观经济研究院教授常修泽表示，加快构建高水平社会主义市场经济体制，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好发挥政府作用。这需要进一步明确政府与市场的边界，特别是在市场失灵和公共服务领域，更好发挥有为政府作用。在其他领域，更多发挥市场决定作用。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，要以全面深化改革进一步理顺政府与市场关系，促进有效市场和有为政府的良性互动。破解经济运行中的结构性矛盾，重在实现有效市场与有为政府的良性互动。

“加快构建高水平社会主义市场经济体制要加强法治政府建设，需要以法治明确政府与市场的边界，规范政府监管行为。”海南中改国浩自贸港法律研究中心主任李淳表示。

中央党校（国家行政学院）教授严书翰认为，构建高水平社会主义市场经济体制，要从法治层面推进全国统一大市场建设，特别是要从法律上形成对防止地方保护和市场分割等的刚性约束。

更好实现各类企业在法治基础上平等竞争

与会人员认为，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力。

上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德认为，要按照中央一再强调的“两个毫不动摇”的基本要求，更好实现各类企业在法治基础上平等竞争。

“实现高质量发展，迫切需要进一步激发中小企业活力，需要加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”迟福林说。

在经济合作发展组织驻华高级顾问暨北京办公室主任海博看来，过去40多年的改革开放，中国取得了举世瞩目的发展成就，最成功得益于精细的战略远景、务实的政策举措、市场机制的力量以及中国人民的智慧与勤劳。

提升宏观经济治理效能

与会专家认为，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，才能确保高质量发展行稳致远。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧建议，纵深推进统一大市场建设，要建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。同时，增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

“以人为中心构建高水平的社会主义市场经济体制，建设全国统一大市场，需要形成城乡统一大市场。”全国政协委员，中国财政科学研究院原院长刘尚希认为，按照党的二十届四中全会要求，加快打破城乡间的市场体制性壁垒，这不仅将提升我国市场运行效率，也将促进公平性的提升。

迟福林表示，以人为本的新型城镇化是高质量发展的重要载体。要以全面深化改革着力解决城市化滞后于工业化的结构性矛盾，促进工业化与城市化良性互动。

“中央要求加快推动农业农村现代化，加快构建农业现代产业体系、生产体系和经营体系，重中之重是农业提质增效。同时，加强农村养老等社会保障水平。”华中农业大学乡村振兴研究院院长、经济管理学院教授宋洪远表示。

同济大学特聘教授刘兴华认为，构建高水平社会主义市场经济体制，适应投资于物与投资于人相结合的新要求，推动政府宏观经济治理体系调整。（王健生）